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按图施工还是按合同施工?

在施工现场,我们经常听到一句话,要严格“按图施工”。

    那么这句话最权威的来源出自哪里呢?且看《中华人民共和国建筑法》第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

    这样看来“按图施工”是依法行事,仔细分析《建筑法》第五十八条,其核心思想是为了保证工程施工质量,防止不按图施工,擅自降低质量标准,偷工减料,酿成质量祸患。

    但站在商务的角度,我们切不可单纯的从字面上理解“按图施工“这四个字。

一、从合同效力上分析

    以(GF—2017—0201)《建设工程施工合同》(示范文本)为例,协议书第六条,合同的组成部分:

     图纸仅仅是组成合同文件的一部分,再看通用条款第1.5条合同文件的优先顺序:

    图纸的优先解释顺序排序相对比较靠后,在中标通知书、投标函、合同(协议书、专用条款、通用条款)、技术标准之后了,仅仅在已标价工程量清单或预算书之前。

    这只是示范文本,在实务中,很多发包人在专用条款中往往会做一些调整和修改,下面是某项目的专用条款中的合同文件解释顺序:

    这个项目是总价合同,图纸在合同中的效力排在了投标文件之后。如果招投标清单中,某个做法和图纸发生了冲突,例如屋面保温层做法在清单中列明为泡沫混凝土,而招标图纸却是岩棉,在施工过程中,承包人在技术协调会上要求发包人及设计院明确按何种方式施工,最后确认按岩棉施作,承包人按图纸施工后,提报了一份变更费用申请,申请岩棉和泡沫混凝土之间的差价。

二、从合同施工范围上分析

    按图施工仅仅从字面上理解容易产生歧义,除了按图纸上约定的技术参数、做法、材质保质保量的施工,还涉及到图纸上涵盖的施工内容,在示范文本合同协议书第二条,约定了承包人的工程承包范围,合同价款的重要依据之一便是工程承包范围,尤其是总价合同,承包范围和界限一定要清晰明确,承包范围、施工界限划分不清晰将导致结算时发生争议。

    从外部管理上看,承包范围涉及到总承包人与暂估价专业分包人之间的界面划分、总承包人与市政方面接口划分、不同标段之间总承包人与总承包人之间的界面划分等等。这些划分一般会在合同中有一个详细的界面划分表,来约定各方的详细工作界面,这是合同中非常重要的一份划分各方界面与责任的文件,总承包人在投标中一定要认真审查界面中是否有重复的、或者划分不清晰的、漏掉的项目。

    从内部管理上,涉及到劳务分包人、专业分包、机械租赁方、设备安装等等各方的工作界面,这个界面划分是项目实施过程中的重点,科学合理的界面划分可以提高项目效率,降低成本。如多个劳务班组之间科学的划分工作区域与界面,一次结构和二次结构之间界面的划分、劳务分包人与专业分包、大型设备供应商之间工作界面划分,避免图纸范围内的工作内容出现冲突、重复、漏划分的情况,导致现场出现冲突、扯皮、漏掉工作内容。

图纸上显示的内容,不一定都要施作,承包人一定要审查合同范围、工作界面,只做合同约定的范围即可。因此承包人在进场后一定要做全员的合同交底,将合同中的工作内容、工作范围、界面划分详细的讲解说明,避免因为信息不畅通,导致工程部、劳务作业、专业分包等“按图施工”把本不属于自己范围内的活干了,或者本属于自己范围内的漏掉了。

三、有些工作内容可能并不体现在图纸上

    有些工作范围可能并不会在图纸上体现,而是在招标文件或合同条件中体现,常规的如给业主及参建方提供临时设施,有的业主会要求提供车辆、提供正版的BIM软件或项目管理软件、电脑、包括办公室的清洁等等各种服务等等不一而足。

    如某项目要求为业主、监理、管理公司提供办公用房:

    例如某项目要求给业主方提供车辆服务:

    因此承包人在投标中要认真的阅读招标文件中图纸之外的服务内容,这些内容有时候不会在招标工程量清单中列项,需要承包人自行考虑不要漏项,漏项将会带来的损失。在我的精细化成本测算办法中,一切以实际发生制为原则,在标前成本测算中逐一列项,可以避免漏项。

    在履约过程中这些项目虽然不在图纸上显示,但也是承包人应该履行的责任。

结语

    综上,图纸只是合同文本中的一部分,如果不按图纸要求施工是违反建筑法且违约,按图施工必须要严格的按照合同约定的范围、界面划分进行施工,有些工作内容并不在图纸上体现却也是承包人的履约责任。

    因此,在项目实施履约过程中,商务经理在做各种合同交底时,要给项目团队灌输“按合同施工”的观念,“按合同施工”并不是要推翻“按图施工”,是在合同约定的范围内、合同约定的条件下“按图施工”。

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